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互联网彩票为何被禁止?彩票监管的经济学浅析
发布者:杏彩娱乐     浏览次数:     发布时间:2017-07-31 13:23
  互联网彩票属于彩票的一种形式,归属于博彩行业。博彩行业存在天然瑕疵,极易诱发人性贪婪等弱点,造成上瘾。然而我国政府似乎只看到了彩票的集资功能,只把重点放在发展数量和规模上,对该行业相关的监管措施不到位,没有认识到监管的必要性,这直接造成了互联网彩票曲折的发展历程。下面,我们分别基于信息不对称、外部性以及成本与收益的视角来阐释互联网彩票监管的必要性。
  互联网彩票为何被禁止?彩票监管的经济学浅析
  基于信息不对称的视角
  
  “信息不对称理论”指的是在市场经济中,各经济主体对于有关信息的了解具有差异性,信息作为一种重要的资源,掌握更多有效的信息能够使经济主体处于有利的位置。信息不对称对于监管的效率有很大影响,有关部门应给予足够重视。互联网彩票发行过程中出现的信息不对称风险主要体现在以下三个方面:
  
  “坐私庄”等诈骗风险。彩民与互联网彩票销售机构的信息不对称容易产生“坐私庄”等诈骗风险。“坐私庄”在互联网彩票销售过程中通常是指互联网彩票销售机构在收到彩民的投注资金后,并未按规定程序完成出票或者只是在自己非法彩票系统中记录购买信息而并未真正“出票”,如果彩票未中奖或者中奖金额小,该互联网彩票代销机构就自行支付彩金,若是中奖金额巨大就出现了所谓的“吃票”。以竞彩足球为例,互联网彩票销售商会根据各大境内外博彩网站的赔率,有选择地对某些胜负把握大的比赛“不出票”,从而获取巨大的利润。
  
  公益金去向的道德风险。部分互联网彩票销售机构为了提高销售额会不惜采取非法手段,触及15%的彩票公益金红线,与此同时,也有部分互联网彩票销售公益金的去向不明。这种事后道德风险的危害性极大,彩票发行的根本目的是以公益性为基础,这也是各国政府明知彩票业属于博彩业却给予彩票业合法存在的原因。这种信息不对称、不透明会极大影响彩民投注的热情。监管部门如若不能从法律上对于这种信息不对称问题给予足够的重视,不能保证彩票公益性的根基,那么彩票业将失去其存在的意义。
  
  彩民信息泄露的风险。彩民目前在购买互联网彩票时面临的最大风险还是信息泄露的风险,和在网上购物一样,彩民在网上购买彩票其个人信息安全成为一大隐患。彩民在购买彩票时必须使用真实的身份信息采用实名制,而在纸质彩票的销售过程中往往采用的是无记名的形式。因此,彩民网上购买彩票更容易发生泄露个人信息的风险。由于信息都掌握在互联网彩票销售机构手中,一旦出现纠纷,由于信息不对称问题,彩民完全不占优势。
  
  彩票佣金分配失衡。我国现行的《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》并未明确彩票公益金在省级彩票中心和网络代理销售商之间的分配比例,公益金跨行政区域的流动性问题也未明确作出说明。政策领域的模糊导致互联网彩票和实体彩票之间出现佣金分配失衡的信息不对称现象,这种现象容易引发彩票发行机构工作人员和代理销售点相互串谋,滋生腐败。
  
  基于外部性的视角
  
  正外部性是指经济主体的活动使他人受益,而受益者却无须付出相应的代价。负外部性是指经济主体的活动使他人受损,而造成负外部性者却无须承担相应的成本。彩票在本质上属于博彩行业,作为赌博的一种形式,彩票行业存在负外部性。由于存在负外部性,彩票的发行者不必考虑社会成本,因而互联网彩票竞争模式对资源配置是缺乏效率的。政府不宜采取诱导等手段鼓励民众购买彩票,而且必须出台相应的法律法规对互联网彩票的销售进行监管。彩票的负外部性及其风险主要表现在以下几个方面:
  
  购彩成瘾:购买彩票就像吸烟一样可以导致上瘾,这是赌博所共有的属性特点。我们通常把这种现象称作“问题赌博”。而互联网彩票可以在PC端和移动端随时购买,更具有私密性,这使得彩民更易购彩上瘾。
  
  青少年购彩问题:青少年自控能力差、明辨是非能力较弱,购买彩票时比成年人更易变成问题彩民。互联网彩票相比传统纸质彩票更加具有成瘾性,购买方式更加便利,再加上销售互联网彩票的网站通常会使用煽动诱惑性语言易导致青少年在购买彩票时很难自控。
  
  贫困、犯罪等问题:一旦购买彩票成瘾变成问题赌徒时,极易诱发犯罪行为。很多人购买彩票心存暴富的幻想,这种想法在低收入群体中尤为明显,但毕竟从概率学的角度来看,中特等奖一夜暴富的概率微乎其微,曾经有数学家推算说“购买彩票中特等奖的概率比出门行走在马路上时被楼上落下的花盆砸到的概率还要低”。由此可见,通过彩票发家致富的想法显然是荒谬的。从金融经济学理论的角度来看,购彩所获彩金的期望值为负,因此,寄希望于彩票中奖致富只能使低收入者更加贫困。
  
  基于成本收益的视角
  
  著名法经济学专家波斯纳教授认为:“市场的交易成本过高抑制了交易,那么权利应当赋予最珍视它们的人”,波斯纳教授提出采用经济学理论和研究方法去研究相关法律问题,其理论假设是:“行为人所做的行为是在特定法律环境和法律条件之下进行成本收益分析之后的结果;明晰的产权能够降低交易费用,通过制定权利让渡成本的法律能够使资源配置效率提高;法律制度带来的成本收益能够用均衡和效率来进行评价。”浙江大学法律与经济研究中心熊秉元教授认为:“如果用一种理论贯穿法经济学整个框架的话,那就是成本收益理论。”成本收益理论无疑是法律经济学的核心理论。
  
  对于法律进行成本效益分析的核心在于法律的本身是否能够适应收益的调节需要。正所谓“利之所存,法之所在”。当前,由于互联网彩票监管的不完善,在很大程度上制约了互联网彩票的销售和发展,此时法律的投入和产出是不同的。我们分别在立法、执法和司法上对于互联网彩票业付出的成本将会带来更多的收益,也就是说,法律在最初实施阶段能够产生规模效应,达到比较高的效益。而互联网彩票的正规化和合法化,能很大程度上弥补财政资金的不足,并把彩票筹集的资金用于福利、体育等社会公共事业的建设和发展。


文章来源:互联网彩票为何被禁止?彩票监管的经济学浅析
原文链接:http://www.huaxiabooks.com/rd/2017/0731/73.html
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