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互联网彩票如何发展?监管机制有待加强
发布者:杏彩娱乐     浏览次数:     发布时间:2017-07-31 14:46
  马克思在《资本论》中阐明了历史唯物主义的法律观。经济基础和法律之间相互影响、相互作用。经济基础决定法律上层建筑的形成,而法律则反作用于经济基础。而法经济学将效益纳入其分析框架之中,认为法律的制定和实施应当有利于经济效益最大化,效益和公平正义同样可以作为评价和分析法律的基本准则。法经济学分析告诉我们法律并不是消极反作用于经济基础,法律制度的制定和实施对于经济体系有重大的影响。从某种程度上来说经济问题的最终解决路径总是依赖于一个高效的法律制度。因此,互联网彩票业的持续健康发展离不开监管机制的不断完善,必要时应当制定《彩票法》对于相关的问题进行规范和监督。反过来讲,监管机制的不断完善也有利于互联网彩票业效益的提高。因此,笔者从法经济学的角度就互联网彩票监管机制的完善提出以下建议。
  互联网彩票如何发展?监管机制有待加强
  监管以安全和效益为目标,实行垄断性的经营模式
  
  安全稳定是互联网彩票业监管的基本目标,但是在此基础之上效益最大化则是最终目标。就国外的发展经验来看,对于彩票业的主要管制手段是对彩票公司实行行政许可制度,大多数国家采用区域性垄断经营模式,一般在一个国家或一个具有独立管辖权的行政区域内,有且只有一个彩票经营网站销售互联网彩票,购彩者根据规定只能在政府授权的互联网彩票销售网站上购买彩票,这种做法很大程度上降低了政府监管的难度。结合我国的实际情况,从长期来看,传统的竞争性互联网彩票经营模式并不利于我国互联网彩票业发展的规范化和秩序化,而带有垄断性的经营模式既能够满足人们对于互联网彩票消费的内在需求,也有利于降低各种销售过程和兑奖等环节中可能产生的风险,有助于提高互联网彩票销售的效率,最大化彩票销售的效益,更有利于政府对于互联网彩票行业的监管,从而使该行业能够良性健康发展。
  
  具体实践中来看,中国福利彩票中心与中国体育彩票中心可以各自负责一个互联网彩票网站的彩票销售,利用各自的特点有针对性地发行相应的彩种。而福彩中心和体彩中心也可以委托经授权的第三方机构销售互联网彩票,但前提是销售彩票时必须经过彩票中心的官方网站,互联网彩票投注依然可以根据所在区域按照以前的原则分配彩票公益金。这样的做法能够在很大程度上对各地政府及彩票销售中心起到支持和鼓励的作用。
  
  互联网彩票监管的原则
  
  分阶段、循序渐进的原则。一方面,监管部门要积极总结过去互联网彩票发行过程中的经验教训;另一方面,针对互联网彩票销售过程新发现的问题要及时予以纠正。当前,我国互联网彩票行业发展尚不成熟,应该在吸取国外发展经验的同时积极发展适合互联网销售的彩种。可以优先推行体育竞猜类彩票例如足球、篮球彩票。体育竞猜类彩票的特点适合网上经营,像足彩中的2串1、3串1以及多串1的玩法,彩民在实体销售站购买彩票很不方便,但购彩者借助互联网能够大大缩短购彩的流程和时间,与此同时也能在互联网上及时获取相关的赛事更新信息和各大竞猜机构实时数据分析资料,互联网彩票在该领域更具优势。在体育竞猜等彩种发展成熟,相关监管机制逐步完善之后可以将销售领域扩大到其他彩票品种。
  
  保护购彩者的原则。互联网彩票存在负外部性,比传统彩票更具有成瘾性。为了更好地保护购彩者的利益,监管机制的出台应当要求互联网彩票网站具备一套识别购彩者身份的系统,可以采取人脸、指纹、虹膜识别等形式,防止青少年中问题彩民的出现。另外,限制互联网彩票的销售品种。即开型彩票、高频彩票在监管中的难度较大,很容易出现人为操纵等违法现象,应该对违规风险和监管风险较大的彩种予以限制。最后,互联网彩票发行网站应当对于当日购彩金额进行限制。单个彩民的每日购彩金额应给予限制,这样做既能够避免彩票属于博彩一种的天然瑕疵,又可以很大程度上防范可能发生的风险。
  
  构建透明有效的互联网彩票监管机制和体系
  
  我国互联网彩票业出现的各种风险和问题很大程度上由于监管机制的不健全,制定和实施有针对性的法律法规尤为重要。应对互联网彩票网站及相关从业人员实行行政许可制度、加强互联网彩票运营过程的内部控制制度以及经常性的风险评估与改进。具体可以采取以下监管手段:
  
  出台准入机制。很多人并不知道,之前绝大多数销售互联网彩票的网站并没有拿到合法的经营牌照。目前来看,只有深圳市易迅天空网络技术有限公司下的500彩票网和中体彩票运营管理有限公司下的中国竞彩网具有销售互联网彩票合法的资质。今后,相关法律的制定应当重新考虑互联网彩票销售经营牌照的问题,要提高互联网彩票的销售门槛,并实行严格的市场准入机制,控制销售互联网彩票网站的数量和规模,在运营和销售资质上实行严格把控,监管部门应对互联网彩票网站进行实时监管,严厉打击不合法彩票和相关违法犯罪行为,以减少“吃票”等现象的发生,真正确保具有良好资质的互联网机构进入到彩票业。
  
  建立一体化的电子彩票销售管理系统。传统互联网彩票经营模式的负外部性较大,需要对传统经营模式进行相应的改进。以往多个网站经营互联网彩票,不同的销售平台会有不同的操作系统,而且互联网上各种技术复杂多变,很容易逃避政府的管制,这就为政府监管蒙上了一层阴影。应当建立一体化的电子彩票销售管理系统,彩民在购买互联网彩票之后能够在有关互联网销售管理系统的网站在线验证电子票,为了保证安全性,彩民始终面对的是官方的网站。电子互联网彩票可以采用二维码、电子签名等相关加密技术,彩民如果想验证互联网彩票的真伪或者查看彩票的内容,可以随时去互联网彩票管理系统的相关网站下载,这种做法严密的电子技术保障使互联网彩票安全性显著提高,负外部性的影响相应降低。
  
  监管机制应激励互联网和实体店售彩实现合作共赢
  
  魏建在《法经济学基础与比较》中提出法经济学的三个范式:关于理性选择的形而上学范式、关于交易成本理论的社会学范式以及关于谈判理论的构造范式。谈判理论认为实现效率的最佳路径是自愿合作。促进合作的经济理论成为法律制度规则的理论基础。自愿合作能够提高资源配置的效率,因此成为法经济学不可或缺的一部分。随着“互联网+”时代的到来,“互联网+彩票”同样作为一种新的业态,借助互联网的平台而快速崛起的互联网彩票业正是国家新一轮发展战略的时代产物。传统的实体店售彩通常属于B2B模式,即彩票发行中心发行彩票不直接面向个人而是通过实体投注店销售。而互联网彩票则属于B2C经营模式,彩票发行中心直接面向个人售彩。因此,势必会对实体店售彩形成一定的竞争。为了提高互联网彩票销售量,监管部门应该致力于促进互联网售彩和实体店售彩进行合作。政府部门如果能够在进行监管过程中充分意识到法律法规制定过程中自愿合作的重要性,使互联网售彩和实体店售彩明确分工,增强联动性,将促进我国彩票事业茁壮健康发展。


文章来源:互联网彩票如何发展?监管机制有待加强
原文链接:http://www.huaxiabooks.com/zx/2017/0731/74.html
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